数智周刊丨推动平台经济常态化监管 提高市场可竞争性
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编者按

新春伊始，各地积极部署数字经济，纷纷将目光聚焦于平台经济。与此同时，“切实提高常态化监管水平，推动平台经济规范健康持续发展”也于年初被明确列为2023年全国市场监管工作重点之一。在过去两年遭遇整上海境外pos机改“红灯”后，2023年频繁迎来政策面上的“绿灯”信号。在明晰的法治化制度化轨道之上，新一年的平台经济正期待迸发新的火花，从而为经济发展提供动力。

数智讲堂

加强数字经济和平台企业的常上海境外pos机态化监管，既要防“垄断”，也要发挥数据要素的网络效应和有利于后来者追赶的特点，应更加强调保护市场的“可竞争性”，不断鼓励后来者、创新者进入，与现有市场占有者进行竞争。

■黄斌

2020年提出“强化反垄断和上海境外pos机防止资本无序扩张”。2022年底的中央经济工作会议提出要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。两年来对数字经济和平台企业治理思路的调整，显示了中央上海境外pos机对数字经济和平台企业运行规律的认识不断深化，也体现了推动数字经济高质量发展，积极参与国际竞争的坚定信心。

数字经济作为继农业经济、工业经济后的新经济形态，具有创新能力强、发展速度快的特点，是当前经济发展上海境外pos机的重要动力，也是国际竞争的主要领域。与此同时，数字经济和平台企业治理也成为全球新课题，美国、欧盟等发达国家和地区，以及我国都作出了很多探索，这些治理探索主要聚焦于数据问题和垄断问题。在数字经济尤其是平上海境外pos机台企业中，数据问题往往是和“垄断”问题交织在一起的，甚至数据问题决定了“垄断”问题。这种依托于数据要素的垄断，与工业经济时代的垄断特征并不相同，有弊也有利，应该审慎对待。

一方面，“数据要素”具有内生且上海境外pos机近乎无限增长、低边际成本、易复制、非损耗等特点，这些特点就决定了平台企业可以采用免费（低价）策略更快地扩大市场规模，这就更容易产生“垄断”。同时，数据要素又具有高度的非排他性和可替代性。同一个数据可以上海境外pos机被不同主体多次使用，不同主体为实现同样目的可以分别利用不同数据，同一数据经过不同处理后的用途和价值也会有很大差异，因此数据要素的定价基础及价格运行机制也与其他生产要素不同，这在某种程度上限制了数据要素上海境外pos机市场建立，反过来为数字经济先行者筑牢了“数据壁垒”。

另一方面，数字经济本身就具有网络效应，网络越大效率越高、福利越高，规模是数字经济的优势。对平台企业而言，做大规模的重要性不亚于甚至高于盈利，在一段时上海境外pos机间内保持亏损状态也不影响资本市场的高估值。对消费者而言，不仅不容易感知到“垄断”带来的福利损失，甚至还会因为平台规模的扩大而获得“更多”的福利。当然，这一“福利”是由商家、广告商支付的，只是转嫁了经营上海境外pos机成本，对消费者可能造成了潜在的间接损害。如果考虑到数据要素的价值，“免费”可能仍是“高价”。

数字经济创新周期短，“垄断者”往往也面临着后来者在各个领域的激烈挑战，导致数字经济龙头企业的“垄断”往往是暂上海境外pos机时的，监管者也难以判定其“垄断”利润。但就算数字经济企业不追求“垄断”超额利润，也会为获取或保持市场支配地位而采取如制定不合理的市场竞争规则，或设置技术、专利壁垒等措施，给后来者的追赶造成障碍，从而带上海境外pos机来社会福利的损失。

上述数字经济的根本特征决定了，“垄断”或“寡占竞争”可能将成为数字经济时代的常态。因此，加强数字经济和平台企业的常态化监管，既要防“垄断”，也要发挥数据要素的网络效应和有利于后来者追上海境外pos机赶的特点，应更加强调保护市场的“可竞争性”，不断鼓励后来者、创新者进入，与现有市场占有者进行竞争。

要实现这一目标，首先，应通过限制领先者制定“排他性条款”，降低后来者的市场准入壁垒。如严格限制平台对商上海境外pos机家、商品“二选一”，严格限制平台的独占服务（如仅限某系统安装、仅限某平台出售等），严格限制捆绑销售（如微软之前以操作系统捆绑浏览器）等行为。

其次，要明确平台、领先企业的数据权利，严格规范平台对数据的使上海境外pos机用范围，降低新进入企业的“数据壁垒”。如美国亚马逊公司利用商家在平台的销售数据判断消费者偏好，进而开展直营服务，反过来利用规模优势挤压原商家市场份额的行为，就是因为平台不恰当利用数据（或数据的产生者在上海境外pos机平台规则下不拥有权利）而造成的不正当竞争。当然，由于数据的可替代性，大企业也可能会通过其他数据渠道了解消费者需求，从而给不正当竞争的认定带来困难。要解决这一问题，根本上还要着力加强数据要素市场建设，明上海境外pos机确数据权利，加强数据要素流动。

同时，还可以通过“事前审查”限制大企业开展“防御性收购”。领先者可能会因为潜在竞争者挑战自己的市场地位，在早期阶段就将其“防御性收购”。如果这种行为广泛存在，新创企业可能上海境外pos机会为了将公司卖给大公司，或者为自己和投资人套现而创业，很难带来真正对全社会有意义的创新。当然，由于收购往往发生在竞争之前，因此认定其属于“防御性收购”本身就有很大的困难。在实践中，要求收购方主动披露收上海境外pos机购原因是可以尝试的政策选择。

最后，需要强调的是，提升政府治理能力的最终目的仍应是支持创新、加快发展。我国仍应稳定政策预期，加强与市场主体的沟通合作和与世界其他国家政府的政策博弈，提供优于全球其他国家的上海境外pos机产业发展支持环境，让全球企业、人才感受到我国政府支持数字经济发展的决心。同时，在数字经济这一新领域，政府治理能力也需要通过“干中学”持续提升，才能不断优化政策措施，持续完善数字时代新的市场治理体系。

（上海境外pos机

数智前瞻

法成令修

平台经济常态化监管环境加速成型

■全国经济时报记者 李海楠

凤凰涅槃后，必将重生得更加璀璨夺目。历经两年有余专项整改后的平台经济，正加速上海境外pos机构建法治化常态化监管环境，也让各界对其长远发展心生期待。

整顿意在治理，规范旨在发展。平台经济作为数字时代生产力新的组织方式和数字经济发展的核心，正在深刻改变人们的生产生活方式。此间出现的任意背离规范有上海境外pos机序健康原则的发展“毒瘤”必将快刀斩乱麻。2023年，国家层面已经频繁放出积极信号，意在通过完善的法治化制度化监管环境，推动平台经济实现规范、健康、持续的长远发展。

法治化常态化监管

净化平台经济竞争“赛道上海境外pos机”

　　过去两年多来，顺应市场风口的平台经济迅速崛起，但也滋生出诸如垄断经营与数据安全等一系列问题。于是，主管部门毅然实施整改，并对平台经济亮起“红灯”。

与此同时，我国围绕数字经济构建法治化框架和制度体系搭上海境外pos机建也在同期推进。从2020年11月以来围绕“强化反垄断和防止资本无序扩张”整改到2023年政策面频繁释放“促进平台经济健康发展”信号。政策重心正在向持续净化平台经济有序竞争“赛道”迈进。

法与时转则治，上海境外pos机治与世宜则有功。在传统立法层面为数字经济健康发展持续营造安全环境的同时，2017年6月1日正式实施的《网络安全法》，旨在进一步为数字经济发展提供基础安全保障。在此基础上，2021年9月1日和11月1日上海境外pos机先后正式实施了《数据安全法》和《个人信息保护法》，二者在为数据治理提供重要法治基础的同时，更让各类型数字经济漏洞无处遁形。

“法治环境的持续完善势必会推动平台经济营商环境的持续优化，从而促成平台经济领域上海境外pos机竞争秩序稳步向好。”全国社会科学院法学研究所研究员李顺德在接受全国经济时报记者采访时表示，《网络安全法》《数据安全法》和《个人信息保护法》三部法律构建了我国数字经济数据安全的核心架构，并作为上位法共同上海境外pos机引领着相关的部门规章、制度安排和政策文件的颁布实施。

2022年10月28日，国务院办公厅印发《全国一体化政务大数据体系建设指南的通知》，助力增强数字政府效能，营造良好数字生态；2022年12月2日，中上海境外pos机共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，为加快构建数据基础制度，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济形成新的指导。

“在法治化框架内，对数字经济监管不断进行细化和补充，同上海境外pos机时不断为数据安全保障提供制度和法律支撑，根本目的就是要推动包括平台经济在内的数字化经济浪潮的兴起。”李顺德认为，完备的法律条文和规章制度可为数字经济和平台企业划定明确的“不可为”范围，在强调主体责任的上海境外pos机同时，也将让形成规范有序竞争的市场环境和营商环境成为可能，更为行业期待的常态化监管创造了可行条件。

高水平常态化监管

可为平台经济创造“绿波带”

在交通信号灯语境下，一条通行道路上持续让通行车辆处于多个路口上海境外pos机的绿灯通行场景，被称之为“绿波带”，旨在提升通行效率。2023年，平台经济能否进入“绿波带”走上发展快车道，取决于常态化监管水平的提升。

去年年底的中央经济工作会议指出，“要大力发展数字经济，提升常态化上海境外pos机监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。”

在今年年初召开的全国市场监管工作会议上，国家市场监管总局明确将在2023年“切实提高常态化监管水平，推动平台经济规范健康持续发展，支持上海境外pos机平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”。

　　如今，对于平台经济而言，“绿灯”亮起，发令枪已响。“切实提高常态化监管水平”“推动平台经济规范健康持续发展”等字眼着实振奋人心。

“以法治化来规范资本上海境外pos机、平台企业的经营行为，就是常态化监管。未来监管要遵循有法可依的总原则，这就是常态化监管和过去重点专项整改的不同之处。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任盘和林认为，未来监管将以明上海境外pos机确的政策红线，来规范数字经济、平台经济的发展，让监管有法可依，让数字企业、平台企业了解政策红线，以合理、合法的方式发展壮大。

盘和林表示，在常态化监管后，平台企业的外部发展环境更加友善，平台企业对自己发上海境外pos机展的方向更加明晰，也更加敢于投入到引领发展的道路上来，在助力实体经济的同时，也让平台企业获得更多元的经营业务突破口。

　　此外，在今年针对平台经济的政策信号上，“在国际竞争中大显身手”高度吸睛。

北京大学光华上海境外pos机管理学院管理科学与信息系统系教授黄涛在接受全国经济时报记者采访时表示，如今世界各国均在积极部署新一代互联网技术下的5G、AI时代、云计算、数字政府、智慧金融、物联网等多样化特色场景应用，我国在硬件提升上海境外pos机和互联网技术应用以及平台发展上开始逐渐显现优势。

“这与我国平台经济崛起下的数字经济整体快速提升关系密切。”在黄涛看来，随着市场推进和布局的稳步展开，未来我国参与相关技术国际标准制定的话语权将有所提升，上海境外pos机这对提升互联网平台企业的国际竞争优势也将带来积极促进作用。

数智新风向

平台经济引领各地开新局

■全国经济时报记者 林春霞

平台经济作为拉动经济发展的重要引擎日益被各地所重视。2023年新上海境外pos机春开局以来，北京、广东、浙江、河北、重庆、贵州等地积极部署数字经济发展目标和任务，并将数实融合平台作为传统经济转型发展的重点。

接受全国经济时报记者采访的专家认为，在抓数字经济与实体经济融合的同时，要因上海境外pos机地制宜，寻求更加有效的发展方式，形成可持续发展，切忌“一刀切”“虎头蛇尾”。此外，还要加强对数据和互联网平台的监管，使之真正成为经济发展的重要推动力。

新春开局多地赛跑新经济

北京落实数字经济促进条例，制上海境外pos机定公共数据管理、数据开放和数据交易管理等全要素配套体系构建方案。

广东提出，推进全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点韶关数据中心集群建设，新推动5000家规模以上工业企业数字化转型，带动10万家中上海境外pos机小企业“上云用云”。

　　浙江明确，2023年到2027年，数字经济核心产业增加值超过1.6万亿元。

　　河北、重庆、贵州、甘肃等地也在加快数字化布局，以此为引擎带动全域经济发展。

国务院发展研究中心信息中心研究员上海境外pos机李广乾在接受全国经济时报记者采访时表示，数字经济有其内在规律，各地在出台相应政策时，须按数字经济发展的基本规律和要求，结合本地产业发展的实际需要，因地制宜地进行。

“特别是在数实融合方面，运营商与地方政上海境外pos机府要把数字经济基础设施建好，为企业实现数字化提供基本的基础设施条件。”李广乾认为，要满足企业意愿，不要给企业设置过多条件，增加企业不必要的成本开支。

清华大学互联网产业研究院副院长刘大成对全国经济时报记上海境外pos机者表示，数字经济实质上是延伸了人的智力，实现了设备与人、人与人、设备与设备的数字互联，解决了资源要素的精准高效配置，形成新的生产资料、生产力和生产关系，包括大数据、云计算、人工智能、机器人、移动互联网上海境外pos机以及区块链。

　　数字经济所产生的效益远超过以往农业到工业的转化，特别是数字和实体经济的有效融合，让过去的规模经济、网络经济等都产生巨大的改变，而这种改变是革命性的、颠覆性的。

刘大成认为，传统经济在数字共享上海境外pos机方面需要有所突破。人们必须共享自己拥有的一部分数据，才可能推动整个区域和全行业的发展，这一点在数字和实体经济的结合上尤为重要。

要把握好对数字平台监管的度

数字包括平台经济给传统产业带来的颠覆性变革和所产上海境外pos机生的价值不言而喻。

李广乾认为，平台经济的建设和监管是国际难题，不同国家和地区都有不同的要求。目前国际监管政策没有让人满意的，因为这种新兴经济模式仍在摸索之中。“而我们的平台经济基本上都是国内企业，更多上海境外pos机要从促进发展出发，给予更多发展空间。从大的方向上，要让平台企业与在平台上运营的小商户、中小企业能够形成良性循环、共赢的局面。”他说。

关于互联网数字平台的建设，我国目前积累了大量有利政策，且在法律层面上上海境外pos机给予了规范，比如《网络安全法》《个人信息保护法》《数据安全法》等，使平台经济从过去野蛮生长逐渐走向规范。

“数据平台合规性建设仍是当前平台经济发展的重要方向。”李广乾表示，在数据平台合规建设方面，要坚持上海境外pos机有法必依原则。同时，在合规建设和监管过程中要把握好力度，稳步推进，“既不能把它管死，又不能放任自流，避免之前的野蛮生长。”

在刘大成看来，对平台经济的监管其实是矛和盾的关系，是一个问题的两个方面。“在推上海境外pos机进信息化、网络化和数字化的过程中，政府、行业、企业和个人可能都要让渡一些原来属于己有的数据、知识和相关信息，但也带来了一些安全隐患。这就需要政府和社会各方共同努力，未雨绸缪对之进行有效监管和防范，通过上海境外pos机政策条文和法规加强对社会、行业、企业乃至对个人的数据监管，使之更加规范良性发展，真正服务于经济社会。”刘大成说。